公共工程開發案中，「先期規劃」是專案啟動後的關鍵技術決策階段，先期規劃作業中，主要的使命為收斂開發需求並檢視開發基地特性及法定限制，
藉此確立開發案的規劃方向及基地範圍。這不僅是為了後續向主管機關申請「開發許可」或「興辦事業計畫」奠定基礎，更是為了在實質工程設計啟動前，
先在政策意圖與土地承載力之間找到最佳的開發平衡點。

除了針對需求及土地事宜性提出適宜的規劃方案外，「先期規劃」還有一個重要目的是分析並提出最適開發路徑（含分期分區策略），
並精準評估未來開發所需的預算與時間成本，進而建構完整的作業期程與最適發包策略。「先期規劃」可以使一個模糊的政策目標聚焦成一個實際可行規劃方案，
並透過風險管理預判開發課題與對策，確保專案在推動過程中具備高度的可控性與行政效率。

將公共工程比喻為一場航行，「先期規劃」就是啟航前的「航海圖」，在正式出海前，將模糊的遠方目標轉化為精確的導航座標。
這張圖不但標示了暗礁與洋流，更計算了航程所需的補給與天數，並指引最省力的航道與避風港。